各區人(People)民政府，市人(People)民政府各部門：
  供銷合作(Do)社是爲(For)農服務的(Of)合作(Do)經濟組織，是推動農村經濟發展和(And)社會進步的(Of)重要(Want)力量。爲(For)加快推進全市供銷合作(Do)社改革發展，根據《國(Country)務院關于(At)加快供銷合作(Do)社改革發展的(Of)若幹意見》（國(Country)發〔2009〕40号）和(And)《省人(People)民政府關于(At)加快供銷合作(Do)社改革發展的(Of)實施意見》（鄂政發〔2010〕75号）精神，結合我(I)市實際，經研究，現提出(Out)如下意見：
  一(One)、明确加快供銷合作(Do)社改革發展的(Of)總體要(Want)求
  （一(One)）總體思路。以(By)鄧小平理論和(And)“三個(Indivual)代表”重要(Want)思想爲(For)指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持爲(For)農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作(Do)制基本原則，堅持開放辦社，大(Big)力推進供銷合作(Do)社業态創新、服務創新、經營創新、組織創新，加快構建新農村現代流通體系、綜合服務體系、社有企業體系和(And)新型組織體系，努力成爲(For)我(I)市農業社會化服務的(Of)骨幹力量、農村現代流通的(Of)主導力量、農民專業合作(Do)的(Of)帶動力量。
  （二）主要(Want)任務。當前，我(I)市農村正在(Exist)發生(Born)深刻變革，現代都市農業建設正處在(Exist)關鍵時(Hour)期，各級供銷合作(Do)社要(Want)充分發揮組織體系完整的(Of)優勢，進一(One)步完善農村現代流通網絡體系建設，積極參與農村綜合服務，大(Big)力推進農業産業化經營，不(No)斷提高農民的(Of)生(Born)活質量，促進城鄉經濟社會統籌發展。
  （三）工作(Do)目标。圍繞市委、市人(People)民政府确定的(Of)“三農”工作(Do)中心任務，力争到(Arrive)“十二五”期末，全市供銷合作(Do)社系統基本建成龍頭企業帶動、配送體系完整、網絡基本覆蓋的(Of)新農村現代流通網絡；形成布局合理、功能完備、經營性服務與公益性服務相結合的(Of)農村綜合服務體系；打造一(One)批體制新、機制活、有較強競争力的(Of)社有企業或企業集團，全面增強供銷合作(Do)社服務“三農”和(And)服務市民的(Of)實力，開創供銷合作(Do)社工作(Do)新局面。
  二、加快推進供銷合作(Do)社現代流通網絡創新
  （一(One)）健全完善農業生(Born)産資料現代經營服務網絡。以(By)實施“農資放心工程”爲(For)載體，以(By)武漢供銷農資物流企業爲(For)龍頭，加快推進武漢供銷農資品牌建設，構建統一(One)配送、統一(One)價格、統一(One)标志、統一(One)服務的(Of)市級物流中心、區級配送中心、鄉（鎮、街、場）級中心店、村級農家店等四級農資網絡。建成以(By)連鎖經營爲(For)主要(Want)經營形式，集采購、物流、配送、銷售和(And)科技服務爲(For)一(One)體，全市統一(One)、規範、健全的(Of)農資經營服務體系，爲(For)農民提供優質、優價的(Of)放心農資，讓農民放心，讓政府滿意。支持供銷合作(Do)社符合條件的(Of)企業利用(Use)現有設施，承擔化肥、農藥等重要(Want)物資的(Of)政府商業儲備、救災儲備任務。支持市農資物流園區建設。
  （二）全面提升農村日用(Use)消費品現代經營網絡。支持供銷合作(Do)社培育壯大(Big)日用(Use)消費品連鎖企業，加快整合網絡資源，提升流通設施和(And)終端網絡水平，形成區有配送中心、鄉（鎮、街、場）有超市、村有農家店便利店的(Of)連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的(Of)消費環境。鼓勵供銷合作(Do)社發揮一(One)網多用(Use)優勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、食鹽等經營業務。市安監、工商、公安等部門要(Want)協助供銷合作(Do)社依法加強煙花爆竹專營管理；支持供銷合作(Do)社構建布局合理、管理規範、設施齊全、安全便捷的(Of)煙花爆竹經營網絡，探索采購、配送、零售一(One)體化運營和(And)連鎖化經營。有關部門在(Exist)煙花爆竹批發和(And)零售網點的(Of)設置和(And)銷售、燃放品種的(Of)選定、規範和(And)整頓煙花爆竹市場經營秩序時(Hour)，應當征求供銷合作(Do)社意見。
  （三）加快發展農副産品現代購銷網絡。支持供銷合作(Do)社開辦的(Of)農産品批發市場升級改造和(And)功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力；支持供銷合作(Do)社創新農産品流通方式，推動大(Big)型連鎖超市、農産品批發市場與農民專業合作(Do)社、農業産業化龍頭企業、農産品經紀人(People)的(Of)産銷銜接，發展第三方物流；支持供銷合作(Do)社建設山綠冷鏈、棉花倉儲物流設施；支持供銷合作(Do)社開展黃鶴樓茶品牌創建，興建茶博園建設項目，在(Exist)符合用(Use)地政策和(And)城市規劃的(Of)前提下，對土地供應和(And)項目建設給予支持，在(Exist)資金、稅收等方面給予政策扶持。
  （四）整合完善再生(Born)資源回收利用(Use)網絡。認真貫徹《武漢市再生(Born)資源回收管理條例》，将再生(Born)資源回收利用(Use)體系建設納入全市“兩型社會”建設績效考核目标體系，納入城市建設、土地利用(Use)和(And)固體廢棄物污染防治規劃。支持供銷合作(Do)社所屬企業開發循環經濟、低碳經濟項目，培育龍頭企業，發展二手商品市場，在(Exist)技術研發、産品開發項目的(Of)立項和(And)經費上給予扶持；支持供銷合作(Do)社所屬企業依法開展廢棄電器電子産品、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和(And)加工利用(Use)一(One)體化經營的(Of)再生(Born)資源回收利用(Use)體系；支持武漢城市礦産資源産業城、再生(Born)資源集散交易市場、分揀加工中心、綜合利用(Use)處理基地和(And)綠色文明回收網點等項目建設，努力實現全市再生(Born)資源産業化經營、資源化利用(Use)和(And)無害化處理。
  三、加快推進供銷合作(Do)社綜合服務體系創新
  （一(One)）全面加強村級綜合服務。按照“政府引導、供銷主辦、多方參與、市場運作(Do)”的(Of)原則，依托村級組織辦公活動場所，創建主體多元、功能完備、便民實用(Use)的(Of)村級綜合服務社，在(Exist)提供經營性服務的(Of)同時(Hour)，搞好公益性服務，實現村務、商務、服務“三務合一(One)”，服務農民生(Born)産生(Born)活，改善農村消費和(And)服務環境。對按照标準建設的(Of)村級綜合服務社，各區要(Want)安排專項資金給予支持，推進公共服務向農村延伸。強化聯采配送能力，大(Big)力推進農資、日用(Use)消費品經營服務與村級綜合服務社的(Of)對接。
  （二）大(Big)力發展農民專業合作(Do)組織。支持供銷合作(Do)社按照民辦、民管、民享和(And)自願、平等、互利原則，利用(Use)供銷合作(Do)社人(People)才、網絡和(And)設施，多形式興辦農民專業合作(Do)社，創建農民專業合作(Do)社示範社，鼓勵組建信用(Use)合作(Do)、勞動合作(Do)、合作(Do)擔保、住宅合作(Do)、消費合作(Do)等新型專業合作(Do)社。推進規模化種養、标準化生(Born)産、品牌化經營，提高農産品質量和(And)市場競争力。幫助農民專業合作(Do)社開拓市場，開辟農産品進超市、進社區、進批發市場的(Of)便捷通道。供銷合作(Do)社參辦和(And)領辦的(Of)農民專業合作(Do)社，享受經費支持等農民專業合作(Do)社的(Of)各項扶持政策。
  （三）積極開展行業協會服務。加強供銷合作(Do)社行業協會建設，理順管理體制，延伸服務功能，強化行業自律，維護企業權益，反映行業訴求，推動誠信建設。支持供銷合作(Do)社發揮主管業務優勢，依托龍頭企業，在(Exist)農資、棉花、果品、茶葉、食用(Use)菌、再生(Born)資源、煙花爆竹和(And)農産品經紀人(People)等傳統領域組建行業協會和(And)分會，充分發揮行業協會在(Exist)制定産業政策、發展規劃、産品标準、行業自律、權益維護等方面的(Of)積極作(Do)用(Use)，促進産業規範健康發展。
  （四）大(Big)力拓展服務新領域。鼓勵有條件的(Of)供銷合作(Do)社及所屬企業拓展新領域，參與現代農業園區和(And)糧食生(Born)産功能區等建設，參與發展設施農業、休閑農業，參與城鄉二手機動車交易市場和(And)商業旅遊、地産開發、家政服務等項目。組織各種展銷會、商貿洽談會、農超對接活動，幫助農民開拓市場、尋找商機、銜接産需、引進項目。支持供銷合作(Do)社開展電子商務，促進電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高電子商務應用(Use)水平。引導農村流通企業加快建立和(And)完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理标準化，建立安全可靠、高效有序的(Of)連鎖配送體系。
  四、加快推進供銷合作(Do)社企業經營體制機制創新
  （一(One)）引導供銷合作(Do)社所屬企業完善現代企業制度。積極推進經營者持股和(And)引進社會資本，加快推進投資主體多元化，健全法人(People)治理結構，完善企業經營機制，提高市場競争力。對爲(For)農服務的(Of)骨幹龍頭企業，保持供銷合作(Do)社的(Of)控股地位。規範企業改制行爲(For)，防止供銷合作(Do)社所有資産流失。完善企業财務、投資和(And)風險控制機制，加強内部審計監督，不(No)斷提高管理水平。理順市、區供銷合作(Do)社機關、系統、企業三者之間的(Of)管理關系，按照“社企分開、兩權分離”原則，建立完善供銷合作(Do)社所有資産運行管理辦法，加強對其資産的(Of)監管，提高資産效益，确保資産保值增值。
  （二）加快推進供銷合作(Do)社所屬企業做大(Big)做強。支持供銷合作(Do)社所屬企業遵循市場規律，打破層級界限，以(By)産權爲(For)核心，以(By)資産爲(For)紐帶，大(Big)力推動資本和(And)生(Born)産要(Want)素向優勢企業集中，加強市區聯合，通過兼并重組等方式，着力在(Exist)農資、冷鏈物流、棉花、茶葉、國(Country)漆、再生(Born)資源、煙花爆竹、藥品、收藏品、特色專業市場等領域打造一(One)批主業突出(Out)、充滿活力和(And)有較強影響力的(Of)企業，形成經營門類全、體制機制活、經濟實力強的(Of)企業體系，增強爲(For)農服務實力。支持供銷合作(Do)社所屬企業參與“萬村千鄉”市場工程、“雙百”（即：100家大(Big)型農産品批發市場、100家大(Big)型農産品流通企業）工程、農超對接、家電和(And)農機具下鄉以(By)及以(By)舊換新等工作(Do)。鼓勵供銷合作(Do)社所屬企業利用(Use)農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。供銷合作(Do)社控股、參股的(Of)農業産業化龍頭企業，按照有關政策列入當地農業産業化整體規劃和(And)龍頭企業名單，享受農業産業化資金、支農資金、市場建設資金、貸款貼息等政策支持。
  五、加快推進供銷合作(Do)社組織體系創新
  （一(One)）紮實推進基層供銷合作(Do)社建設。根據區域經濟發展和(And)城鎮規劃要(Want)求，調整建制，優化布局，創新機制，壯大(Big)實力，推進基層供銷合作(Do)社股份制、合作(Do)制和(And)股權多元化改造，鼓勵不(No)同經濟成份在(Exist)産權清晰、權責明确的(Of)基礎上，參與改造、建設基層供銷合作(Do)社，努力将其打造成自主經營的(Of)實體、爲(For)農服務的(Of)載體和(And)農民專業合作(Do)的(Of)服務平台。建立完善基層供銷合作(Do)社社員代表大(Big)會制度，引導社員參與基層供銷合作(Do)社經營管理活動，密切與農民社員的(Of)聯系，逐步結成利益共同體。支持将基層供銷合作(Do)社納入“以(By)錢養事”的(Of)範圍。維護基層供銷合作(Do)社資産完整性，基層供銷合作(Do)社改制後的(Of)留存資産，由區供銷合作(Do)社行使所有權和(And)管理權。
  （二）不(No)斷增強市區供銷聯合社功能。市、區供銷合作(Do)社要(Want)加快職能轉變，認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能，切實做好建設農村現代流通體系、發展農民合作(Do)經濟組織、開展農業社會化服務和(And)教育培訓等工作(Do)，建設職責明确、指導有力、運轉協調的(Of)組織指導體系；要(Want)大(Big)力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作(Do)經濟組織、龍頭企業、專業大(Big)戶，積極組建行業協會、農産品經紀人(People)協會，拓寬服務範圍，提升服務功能；要(Want)強化自身及所屬企業資産經營管理和(And)監督，認真行使出(Out)資人(People)職責，落實資産保值增值責任；要(Want)建立和(And)完善與績效挂鈎的(Of)激勵約束機制，嚴格監督所屬企業依法經營。各級人(People)民政府要(Want)發揮供銷合作(Do)社優勢，将可以(By)由供銷合作(Do)社承擔的(Of)任務和(And)職能委托或賦予供銷合作(Do)社。
  六、加大(Big)對供銷合作(Do)社改革發展的(Of)支持力度
  （一(One)）支持發展供銷合作(Do)事業。建立加快供銷合作(Do)社改革發展的(Of)領導體制和(And)工作(Do)機制，确保組織領導、目标責任和(And)工作(Do)措施到(Arrive)位。把發展新農村現代流通服務網絡、新型農村合作(Do)經濟組織和(And)爲(For)農服務綜合服務體系納入農村經濟工作(Do)全局。各區、各有關部門要(Want)認真貫徹落實中央和(And)省、市已經明确适用(Use)供銷合作(Do)社改革發展的(Of)政策措施，加大(Big)資金、項目支持力度，幫助解決實際困難和(And)問題。凡國(Country)家和(And)省、市對農業、國(Country)有商業、鄉（鎮、街、場）企業的(Of)優惠政策，除有特别規定外，都适用(Use)于(At)供銷合作(Do)社所屬企業。支持供銷合作(Do)社所屬企業、協會申報國(Country)家、省、市科研和(And)農業成果轉化項目，承擔和(And)參與農業技術研發推廣項目。對供銷合作(Do)社所屬企業使用(Use)的(Of)原國(Country)有劃撥用(Use)地，經批準采取出(Out)讓、租賃方式處置，土地出(Out)讓收益實行“收支兩條線”，優先用(Use)于(At)安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施和(And)供銷合作(Do)事業發展。
  （二）依法維護供銷合作(Do)社權益。各級供銷合作(Do)社是本級合作(Do)社集體财産和(And)所屬企事業單位财産的(Of)所有權代表，行使資産管理權、收益權、處置權。任何部門和(And)單位不(No)得随意侵占、挪用(Use)、平調、無償劃撥其資産，不(No)得随意改變供銷合作(Do)社及所屬企事業單位的(Of)隸屬關系，以(By)保持供銷合作(Do)社組織體系的(Of)完整性。因城鎮建設需要(Want)拆遷供銷合作(Do)社設施的(Of)，應當先建後拆或依法給予合理的(Of)經濟補償。因曆史原因造成的(Of)供銷合作(Do)社企事業單位隸屬關系變更事實和(And)财産變更事實，供銷合作(Do)社提出(Out)恢複的(Of)，應當允許予以(By)恢複。将市、區供銷合作(Do)社納入參照公務員法管理範圍，所需經費列入同級财政預算，保持供銷合作(Do)社機構穩定。
  （三）加大(Big)财稅金融扶持力度。要(Want)充分利用(Use)已有涉農資金、服務業發展資金和(And)流通體系建設資金，新設立“新網工程”專項資金，加大(Big)對再生(Born)資源回收利用(Use)體系和(And)農村現代流通網絡建設的(Of)政策支持力度。企業改制中發生(Born)的(Of)契稅、土地增值稅、營業稅、印花稅等，按照有關規定給予減免照顧。供銷合作(Do)社系統單位繳納城鎮土地使用(Use)稅和(And)房産稅确有困難的(Of)，可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。供銷合作(Do)社資産以(By)更名形式和(And)以(By)投入方式過戶到(Arrive)同級社有資産經營管理機構，相關部門在(Exist)辦理資産變更手續時(Hour)，要(Want)從快辦理，并隻收取工本費。
  （四）妥善解決供銷合作(Do)社曆史遺留問題。對2002年财政部等七部門核複的(Of)供銷合作(Do)社系統地方政策性虧損挂賬，由市财政局和(And)市供銷合作(Do)社等相關部門研究提出(Out)處理意見。市、區供銷合作(Do)社機關的(Of)連帶擔保債務，各地不(No)采取強制手段查封資産。要(Want)認真落實《國(Country)土資源部中華全國(Country)供銷合作(Do)總社關于(At)加快供銷合作(Do)社土地确權登記工作(Do)的(Of)通知》（國(Country)土資發〔2009〕173号）精神，加快土地确權頒證。按照國(Country)家和(And)省人(People)力資源社會保障部門有關文件精神，盡快出(Out)台解決供銷合作(Do)社所屬企業未參保職工參加基本養老保險的(Of)具體實施辦法。對參保企業一(One)次性繳費有困難的(Of)，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作(Do)社所屬關停企業退休人(People)員參加基本醫療保險，按照國(Country)家有關政策，由相關部門提出(Out)具體解決辦法；改制企業解除勞動關系職工的(Of)戶籍、組織關系等，劃轉其本人(People)所在(Exist)社區統一(One)管理。
  （五）加強供銷社人(People)才隊伍建設。健全供銷合作(Do)社社員代表大(Big)會和(And)民主管理制度，完善理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。全面實施人(People)才興社戰略，積極推進機關、企事業單位人(People)才雙向流動，大(Big)力引進培養各類經營管理與專業技術人(People)才，努力造就一(One)支甘于(At)奉獻、勇于(At)創新、善于(At)開拓的(Of)高素質人(People)才隊伍。各級供銷合作(Do)社要(Want)切實增強改革意識、發展意識、全局意識和(And)責任意識，切實解放思想，轉變作(Do)風，改進方法，求真務實，開拓進取，以(By)推動供銷合作(Do)事業又好又快發展。

                                                                                                                  二０一(One)一(One)年七月二十七日