各省、自治區、直轄市人(People)民政府，國(Country)務院各部委、各直屬機構：

  我(I)國(Country)是農業生(Born)産大(Big)國(Country)和(And)用(Use)種大(Big)國(Country)，農作(Do)物種業是國(Country)家戰略性、基礎性核心産業，是促進農業長期穩定發展、保障國(Country)家糧食安全的(Of)根本。爲(For)提升我(I)國(Country)農業科技創新水平，增強農作(Do)物種業競争力，滿足建設現代農業的(Of)需要(Want)，現就加快推進現代農作(Do)物種業發展提出(Out)如下意見：

  一(One)、我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展的(Of)形勢

  （一(One)）農作(Do)物種業取得長足發展。改革開放特别是進入新世紀以(By)來(Come)，我(I)國(Country)農作(Do)物品種選育水平顯著提升，推廣了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優良品種；良種供應能力顯著提高，雜交玉米和(And)雜交水稻全部實現商品化供種，主要(Want)農作(Do)物種子實行精選包裝和(And)标牌銷售；種子企業實力明顯增強，培育了一(One)批“育繁推一(One)體化”種子企業，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩步推進，全面實行政企分開，市場監管得到(Arrive)加強。良種的(Of)培育和(And)應用(Use)，對提高農業綜合生(Born)産能力、保障農産品有效供給和(And)促進農民增收作(Do)出(Out)了重要(Want)貢獻。

  （二）農作(Do)物種業發展面臨挑戰。随着全球化進程加快、生(Born)物技術發展和(And)改革開放的(Of)不(No)斷深入，我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展面臨新的(Of)挑戰。保障國(Country)家糧食安全和(And)建設現代農業，對我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展提出(Out)了更高要(Want)求。但目前我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展仍處于(At)初級階段，商業化的(Of)農作(Do)物種業科研體制機制尚未建立，科研與生(Born)産脫節，育種方法、技術和(And)模式落後，創新能力不(No)強；種子市場準入門檻低，企業數量多、規模小、研發能力弱，育種資源和(And)人(People)才不(No)足，競争力不(No)強；供種保障政策不(No)健全，良種繁育基礎設施薄弱，抗災能力較低；種子市場監管技術和(And)手段落後，監管不(No)到(Arrive)位，法律法規不(No)能完全适應農作(Do)物種業發展新形勢的(Of)需要(Want)，違法生(Born)産經營及不(No)公平競争現象較爲(For)普遍。這(This)些問題嚴重影響了我(I)國(Country)農作(Do)物種業的(Of)健康發展，制約了農業可持續發展，必須切實加以(By)解決。

  二、總體要(Want)求

  （三）指導思想。以(By)科學發展觀爲(For)指導，推進體制改革和(And)機制創新，完善法律法規，整合農作(Do)物種業資源，加大(Big)政策扶持，增加農作(Do)物種業投入，強化市場監管，快速提升我(I)國(Country)農作(Do)物種業科技創新能力、企業競争能力、供種保障能力和(And)市場監管能力，構建以(By)産業爲(For)主導、企業爲(For)主體、基地爲(For)依托、産學研相結合、“育繁推一(One)體化”的(Of)現代農作(Do)物種業體系，全面提升我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展水平。

  （四）基本原則。

  ——堅持自主創新。加強農作(Do)物種業科技原始創新、集成創新和(And)國(Country)際合作(Do)，鼓勵引進國(Country)際優良種質資源、先進育種制種技術和(And)農作(Do)物種業物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識産權的(Of)農作(Do)物種業科研成果，提高農作(Do)物種業核心競争力。

  ——堅持企業主體地位。以(By)“育繁推一(One)體化”種子企業爲(For)主體整合農作(Do)物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和(And)社會資金投入，充分發揮企業在(Exist)商業化育種、成果轉化與應用(Use)等方面的(Of)主導作(Do)用(Use)。

  ——堅持産學研相結合。支持科研院所和(And)高等院校的(Of)種質資源、科研人(People)才等要(Want)素向種子企業流動，逐步形成以(By)企業爲(For)主體、市場爲(For)導向、資本爲(For)紐帶的(Of)利益共享、風險共擔的(Of)農作(Do)物種業科技創新模式。

  ——堅持扶優扶強。加強政策引導，對優勢科研院所和(And)高等院校加大(Big)基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大(Big)的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業予以(By)重點支持，增強其創新能力。

  （五）發展目标。到(Arrive)2020年，形成科研分工合理、産學研相結合、資源集中、運行高效的(Of)育種新機制，培育一(One)批具有重大(Big)應用(Use)前景和(And)自主知識産權的(Of)突破性優良品種，建設一(One)批标準化、規模化、集約化、機械化的(Of)優勢種子生(Born)産基地，打造一(One)批育種能力強、生(Born)産加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到(Arrive)位的(Of)“育繁推一(One)體化”現代農作(Do)物種業集團，健全職責明确、手段先進、監管有力的(Of)種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力和(And)覆蓋率，确保糧食等主要(Want)農産品有效供給。

  三、重點任務

  （六）強化農作(Do)物種業基礎性公益性研究。國(Country)家級和(And)省部級科研院所和(And)高等院校要(Want)重點開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的(Of)改良和(And)創制，重點開展育種理論方法和(And)技術、分子生(Born)物技術、品種檢測技術、種子生(Born)産加工和(And)檢驗技術等基礎性、前沿性和(And)應用(Use)技術性研究以(By)及常規作(Do)物育種和(And)無性繁殖材料選育等公益性研究。推進實施轉基因生(Born)物新品種培育重大(Big)專項。完善公共研究成果共享機制，爲(For)種子企業提供科技支撐。相關部門要(Want)加大(Big)對農作(Do)物種業基礎性、公益性研究的(Of)投入，加大(Big)對生(Born)物育種産業的(Of)扶持力度。

  （七）加強農作(Do)物種業人(People)才培養。加強高等院校農作(Do)物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以(By)及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的(Of)有效機制，提升農作(Do)物種業人(People)才培養質量。充分利用(Use)高等院校教學資源，加大(Big)農作(Do)物種業人(People)才繼續教育和(And)培訓力度，爲(For)我(I)國(Country)農作(Do)物種業發展提供人(People)才和(And)科技支撐。

  （八）建立商業化育種體系。鼓勵“育繁推一(One)體化”種子企業整合現有育種力量和(And)資源，充分利用(Use)公益性研究成果，按照市場化、産業化育種模式開展品種研發，逐步建立以(By)企業爲(For)主體的(Of)商業化育種新機制。積極推進構建一(One)批種子産業技術創新戰略聯盟，爲(For)有實力的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業建立品種審定綠色通道。引導和(And)積極推進科研院所和(And)高等院校逐步退出(Out)商業化育種，力争到(Arrive)“十二五”末科研院所和(And)高等院校與其開辦的(Of)種子企業基本實現“事企脫鈎”。

  （九）推動種子企業兼并重組。在(Exist)企業注冊資金、固定資産、研發能力和(And)技術水平等方面大(Big)幅提高市場準入門檻，通過市場機制優化和(And)調整企業布局。支持大(Big)型企業通過并購、參股等方式進入農作(Do)物種業；鼓勵種子企業間的(Of)兼并重組，尤其是鼓勵大(Big)型優勢種子企業整合農作(Do)物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競争力和(And)較強國(Country)際競争力的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業。

  （十）加強種子生(Born)産基地建設。科學規劃種子生(Born)産優勢區域布局，建立優勢種子生(Born)産保護區，實行嚴格保護。加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地的(Of)規劃建設與用(Use)地保護。鼓勵種子企業采取與制種合作(Do)社聯合協作(Do)等方式建立相對集中、穩定的(Of)種子生(Born)産基地，增強種子生(Born)産能力。

  （十一(One)）完善種子儲備調控制度。在(Exist)現有國(Country)家救災備荒種子儲備基礎上，建立國(Country)家和(And)省兩級種子儲備體系。國(Country)家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供應和(And)平抑市場價格；省級重點儲備短生(Born)育期和(And)大(Big)宗作(Do)物種子，保障災後恢複生(Born)産和(And)市場調劑。種子儲備任務通過招投标方式落實，國(Country)家重點支持的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業要(Want)主動參與投标。

  （十二）嚴格品種審定和(And)保護。進一(One)步規範品種區域試驗、生(Born)産試驗、品種保護測試、轉基因農作(Do)物安全評價和(And)品種跨區引種行爲(For)，統一(One)鑒定标準，提高品種審定條件，統籌國(Country)家級和(And)省級品種審定，加快不(No)适宜種植品種退出(Out)。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和(And)信息服務。

  （十三）強化市場監督管理。嚴格種子生(Born)産、經營行政許可管理，依法糾正和(And)查處騙取審批、違法審批等行爲(For)。全面推進縣級農業綜合執法，加強種子行政許可事後監管和(And)日常執法，加大(Big)對種子基地和(And)購銷環節的(Of)管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生(Born)産經營假劣種子等行爲(For)，切實維護公平競争的(Of)市場秩序。加強對進出(Out)境種子的(Of)檢驗檢疫。

  （十四）加強農作(Do)物種業國(Country)際合作(Do)交流。支持國(Country)内優勢種子企業開拓國(Country)外市場。鼓勵外資企業引進國(Country)際先進育種技術和(And)優勢種質資源，規範外資在(Exist)我(I)國(Country)從事種質資源搜集、品種研發、種子生(Born)産、經營和(And)貿易等行爲(For)，做好外資并購境内種子企業安全審查工作(Do)。

  四、政策措施

  （十五）制定現代農作(Do)物種業發展規劃。按照推進現代農作(Do)物種業發展的(Of)總體要(Want)求，編制全國(Country)現代農作(Do)物種業發展規劃，分作(Do)物、分區域、分階段提出(Out)發展目标、方向和(And)重點，明确今後10年推進現代農作(Do)物種業發展的(Of)任務和(And)措施。調整和(And)優化農作(Do)物種業資源配置方式，在(Exist)原資金渠道不(No)變的(Of)前提下，統籌農作(Do)物種業财政和(And)基建項目，積極引導社會資金進入農作(Do)物種業，加大(Big)對農作(Do)物種業發展的(Of)支持力度。

  （十六）加大(Big)對企業育種投入。按照“資格認證、定期複審、優進劣退”的(Of)原則，擇優支持一(One)批規模大(Big)、實力強、成長性好的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業開展商業化育種。中央财政增加“育繁推一(One)體化”種子企業投入，支持引進國(Country)内外先進育種技術、裝備和(And)高端人(People)才，并購優勢科研單位或種子企業，促進“育繁推一(One)體化”種子企業發展壯大(Big)。

  （十七）實施新一(One)輪種子工程。加大(Big)農作(Do)物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和(And)試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一(One)體化”種子企業建設商業化育種基地，購置先進的(Of)種子生(Born)産、加工、包裝、檢驗和(And)倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和(And)應用(Use)推廣條件。

  （十八）創新成果評價和(And)轉化機制。改進現有農作(Do)物種業科研成果評價方式，修改和(And)完善商業化育種成果獎勵機制，形成有利于(At)加強基礎性、公益性研究和(And)解決生(Born)産實際問題的(Of)評價體系。在(Exist)雜交玉米和(And)雜交水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平台，健全合理的(Of)利益分配機制，調動科研人(People)員創新積極性。

  （十九）鼓勵科技資源向企業流動。支持從事商業化育種的(Of)科研單位或人(People)員進入種子企業開展育種研發，發揮市場機制作(Do)用(Use)，鼓勵科技資源合理流動。企業所在(Exist)地政府要(Want)參照有關政策解決進入企業科研人(People)員的(Of)戶籍問題。

  （二十）實施種子企業稅收優惠政策。對符合條件的(Of)“育繁推一(One)體化”種子企業的(Of)種子生(Born)産經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的(Of)資産評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國(Country)家有關規定執行。

  （二十一(One)）完善種子生(Born)産收儲政策。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作(Do)的(Of)種子生(Born)産風險分散機制，對符合條件的(Of)農作(Do)物種子生(Born)産開展保險試點。加大(Big)高效、安全制種技術和(And)先進适用(Use)制種機械的(Of)推廣使用(Use)，将制種機械納入農機具購置補貼範圍。完善種子收儲政策，鼓勵和(And)引導相關金融機構特别是政策性銀行加大(Big)種子收儲的(Of)信貸支持，中央和(And)省級财政對種子儲備給予補助。

  五、保障措施

  （二十二）完善法律法規。适時(Hour)修訂完善種子法律法規和(And)規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和(And)品種退出(Out)制度，完善種子生(Born)産、經營行政許可審批和(And)監督管理的(Of)相關規定，提高違法行爲(For)處罰标準，制定育種研發、科技成果轉化及科研人(People)員行爲(For)準則。

  （二十三）健全管理體系。強化各級農業部門的(Of)種子管理職能，明确負責種子管理的(Of)機構，保障種子管理工作(Do)經費，加強種子管理隊伍建設，建立一(One)支廉潔公正、作(Do)風優良、業務精通、素質過硬和(And)裝備精良的(Of)種子管理隊伍。地方政府要(Want)将屬于(At)公共服務範圍的(Of)種子管理工作(Do)經費納入同級财政預算。

  （二十四）發揮行業協會作(Do)用(Use)。充分發揮種子行業協會在(Exist)現代農作(Do)物種業發展中的(Of)協調、服務、維權、自律作(Do)用(Use)。加強對企業的(Of)服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的(Of)交流與合作(Do)；加強行業自律，規範企業行爲(For)，開展種子企業信用(Use)等級評價，幫助企業做大(Big)做強。

  （二十五）加強組織領導。由農業部會同中央農辦、發展改革委、教育部、科技部、财政部、國(Country)土資源部、商務部、人(People)民銀行、國(Country)資委、稅務總局、質檢總局、國(Country)研室、銀監會、保監會等部門成立推進現代農作(Do)物種業發展工作(Do)協調組，研究解決推進現代農作(Do)物種業發展中的(Of)重大(Big)問題，組織拟定重大(Big)政策。有關部門要(Want)按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各省（區、市）人(People)民政府要(Want)加強對農作(Do)物種業工作(Do)的(Of)領導，制定本省（區、市）推進現代農作(Do)物種業發展的(Of)規劃和(And)方案。

                      國(Country)務院

                     二○一(One)一(One)年四月十日