（２００９年１２月３１日）

  ２００９年，是新世紀以(By)來(Come)我(I)國(Country)經濟發展最爲(For)困難的(Of)一(One)年。面對曆史罕見國(Country)際金融危機的(Of)嚴重沖擊，面對多年不(No)遇自然災害的(Of)重大(Big)考驗，面對國(Country)内外農産品市場異常波動的(Of)不(No)利影響，各地區各部門在(Exist)黨中央、國(Country)務院的(Of)堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和(And)發展了農業農村好形勢。糧食生(Born)産再獲豐收，連續６年實現增産；農民工就業快速回升，農民收入連續６年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創新取得新的(Of)突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生(Born)産生(Born)活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不(No)斷健全，農村民生(Born)狀況明顯改善；農村基層組織進一(One)步鞏固，農村社會和(And)諧穩定。這(This)爲(For)黨和(And)國(Country)家戰勝困難、共克時(Hour)艱赢得了戰略主動，爲(For)保增長保民生(Born)保穩定提供了基礎支撐。

  當前，我(I)國(Country)農業的(Of)開放度不(No)斷提高，城鄉經濟的(Of)關聯度顯著增強，氣候變化對農業生(Born)産的(Of)影響日益加大(Big)，農業農村發展的(Of)有利條件和(And)積極因素在(Exist)積累增多，各種傳統和(And)非傳統的(Of)挑戰也在(Exist)疊加凸顯。面對複雜多變的(Of)發展環境，促進農業生(Born)産上新台階的(Of)制約越來(Come)越多，保持農民收入較快增長的(Of)難度越來(Come)越大(Big)，轉變農業發展方式的(Of)要(Want)求越來(Come)越高，破除城鄉二元結構的(Of)任務越來(Come)越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和(And)放松“三農”工作(Do)的(Of)傾向，努力确保糧食生(Born)産不(No)滑坡、農民收入不(No)徘徊、農村發展好勢頭不(No)逆轉。必須不(No)斷深化把解決好“三農”問題作(Do)爲(For)全黨工作(Do)重中之重的(Of)基本認識，穩定和(And)完善黨在(Exist)農村的(Of)基本政策，突出(Out)強化農業農村的(Of)基礎設施，建立健全農業社會化服務的(Of)基層體系，大(Big)力加強農村以(By)黨組織爲(For)核心的(Of)基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和(And)農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一(One)體化新格局。

  ２０１０年農業農村工作(Do)的(Of)總體要(Want)求是：全面貫徹黨的(Of)十七大(Big)和(And)十七屆三中、四中全會以(By)及中央經濟工作(Do)會議精神，高舉中國(Country)特色社會主義偉大(Big)旗幟，以(By)鄧小平理論和(And)“三個(Indivual)代表”重要(Want)思想爲(For)指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作(Do)爲(For)全面建設小康社會的(Of)根本要(Want)求，把改善農村民生(Born)作(Do)爲(For)調整國(Country)民收入分配格局的(Of)重要(Want)内容，把擴大(Big)農村需求作(Do)爲(For)拉動内需的(Of)關鍵舉措，把發展現代農業作(Do)爲(For)轉變經濟發展方式的(Of)重大(Big)任務，把建設社會主義新農村和(And)推進城鎮化作(Do)爲(For)保持經濟平穩較快發展的(Of)持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生(Born)、改革促統籌、強基增後勁的(Of)基本思路，毫不(No)松懈地抓好農業農村工作(Do)，繼續爲(For)改革發展穩定大(Big)局作(Do)出(Out)新的(Of)貢獻。

  一(One)、健全強農惠農政策體系，推動資源要(Want)素向農村配置

  １．繼續加大(Big)國(Country)家對農業農村的(Of)投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的(Of)要(Want)求，不(No)斷增加“三農”投入。要(Want)确保财政支出(Out)優先支持農業農村發展，預算内固定資産投資優先投向農業基礎設施和(And)農村民生(Born)工程，土地出(Out)讓收益優先用(Use)于(At)農業土地開發和(And)農村基礎設施建設。各級财政對農業的(Of)投入增長幅度都要(Want)高于(At)财政經常性收入增長幅度。預算内固定資産投資要(Want)繼續向重大(Big)農業農村建設項目傾斜。耕地占用(Use)稅稅率提高後，新增收入全部用(Use)于(At)農業。嚴格按照有關規定計提和(And)使用(Use)用(Use)于(At)農業土地開發的(Of)土地出(Out)讓收入，嚴格執行新增建設用(Use)地土地有償使用(Use)費全部用(Use)于(At)耕地開發和(And)土地整理的(Of)規定。對各地土地收入用(Use)于(At)農業農村的(Of)各項資金征收和(And)使用(Use)情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生(Born)産發展資金和(And)農業綜合開發資金規模。

  ２．完善農業補貼制度和(And)市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大(Big)馬鈴薯補貼範圍，啓動青稞良種補貼，實施花生(Born)良種補貼試點。進一(One)步增加農機具購置補貼，擴大(Big)補貼種類，把牧業、林業和(And)抗旱、節水機械設備納入補貼範圍。落實和(And)完善農資綜合補貼動态調整機制。按照存量不(No)動、增量傾斜的(Of)原則，新增農業補貼适當向種糧大(Big)戶、農民專業合作(Do)社傾斜。逐步完善适合牧區、林區、墾區特點的(Of)農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的(Of)監督檢查，确保補貼政策落到(Arrive)實處，不(No)準将補貼資金用(Use)于(At)抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。擴大(Big)銷區糧食儲備規模。适時(Hour)采取玉米、大(Big)豆、油菜籽等臨時(Hour)收儲政策，支持企業參與收儲，健全國(Country)家收儲農産品的(Of)拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農産品市場穩定和(And)價格合理水平。

  ３．提高農村金融服務質量和(And)水平。加強财稅政策與農村金融政策的(Of)有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。落實和(And)完善涉農貸款稅收優惠、定向費用(Use)補貼、增量獎勵等政策。進一(One)步完善縣域内銀行業金融機構新吸收存款主要(Want)用(Use)于(At)當地發放貸款政策。加大(Big)政策性金融對農村改革發展重點領域和(And)薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大(Big)力開展農業開發和(And)農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用(Use)社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要(Want)進一(One)步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用(Use)貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立适應“三農”需要(Want)的(Of)各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用(Use)補貼等辦法，确保３年内消除基礎金融服務空白鄉鎮。針對農業農村特點，創新金融産品和(And)服務方式，搞好農村信用(Use)環境建設，加強和(And)改進農村金融監管。建立農業産業發展基金。積極擴大(Big)農業保險保費補貼的(Of)品種和(And)區域覆蓋範圍，加大(Big)中央财政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立财政支持的(Of)巨災風險分散機制。支持符合條件的(Of)涉農企業上市。

  ４．積極引導社會資源投向農業農村。各部門各行業要(Want)主動服務“三農”，在(Exist)制定規劃、安排項目、增加資金時(Hour)切實向農村傾斜。大(Big)中城市要(Want)發揮對農村的(Of)輻射帶動作(Do)用(Use)。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村産業發展和(And)公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以(By)上人(People)民政府及其部門或者設立專項的(Of)農村公益基金會，用(Use)于(At)建設農村公益事業項目的(Of)捐贈支出(Out)，不(No)超過年度利潤總額１２％的(Of)部分準予在(Exist)計算企業所得稅前扣除。有關部門要(Want)抓緊健全科技、教育、文化、衛生(Born)等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和(And)科研機構到(Arrive)農村拓展服務、城市醫師支援農村。健全農業氣象服務體系和(And)農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象服務“三農”的(Of)重要(Want)作(Do)用(Use)。

  ５．大(Big)力開拓農村市場。針對經濟發展和(And)農民生(Born)産生(Born)活需要(Want)，适時(Hour)出(Out)台刺激農村消費需求的(Of)新辦法新措施。加大(Big)家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大(Big)幅度提高家電下鄉産品最高限價，對現行限價内的(Of)産品繼續實行１３％的(Of)補貼标準，超出(Out)限價的(Of)實行定額補貼，允許各省（自治區、直轄市）根據本地實際增選一(One)個(Indivual)品種納入補貼範圍，補貼對象擴大(Big)到(Arrive)國(Country)有農林場（區）職工。改善售後服務，加強市場監管，嚴禁假冒僞劣産品流入農村。大(Big)力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務，建設日用(Use)消費品、農産品、生(Born)産資料等經營網點，繼續支持供銷合作(Do)社新農村現代流通網絡工程建設，提升“萬村千鄉”超市和(And)農家店服務功能質量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和(And)家電等提供消費信貸，加大(Big)對興辦農家店的(Of)信貸投放。

  二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變

  ６．穩定發展糧食等大(Big)宗農産品生(Born)産。在(Exist)穩定糧食播種面積基礎上，大(Big)力優化品種結構，着力提高糧食單産和(And)品質。全面實施全國(Country)新增千億斤糧食生(Born)産能力規劃，盡快形成生(Born)産能力。加快建立健全糧食主産區利益補償制度，增加産糧大(Big)縣獎勵補助資金，提高産糧大(Big)縣人(People)均财力水平。有關扶持政策要(Want)向商品糧調出(Out)量大(Big)、對國(Country)家糧食安全貢獻突出(Out)的(Of)産糧大(Big)縣（農場）傾斜。繼續減少直至取消主産區糧食風險基金地方資金配套。大(Big)力發展油料生(Born)産，加快優質油菜、花生(Born)生(Born)産基地縣建設，積極發展油茶、核桃等木本油料。支持優勢産區發展棉花、糖料生(Born)産。繼續實施糧食豐産科技工程。擴大(Big)糧棉油糖高産創建實施規模，年内覆蓋全國(Country)所有農業縣（農場）。大(Big)力推進農作(Do)物病蟲害專業化統防統治。支持墾區率先發展現代化大(Big)農業，建設大(Big)型農産品基地，帶動周邊農村經濟社會發展。

  ７．推進菜籃子産品标準化生(Born)産。實施新一(One)輪菜籃子工程建設，加快園藝作(Do)物生(Born)産設施化、畜禽水産養殖規模化。支持建設生(Born)豬、奶牛規模養殖場（小區），發展園藝作(Do)物标準生(Born)産基地和(And)水産健康養殖示範場，開展标準化創建活動，推進畜禽養殖加工一(One)體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大(Big)動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作(Do)經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生(Born)生(Born)物增殖放流，支持發展遠洋漁業。加快農産品質量安全監管體系和(And)檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品。

  ８．突出(Out)抓好水利基礎設施建設。國(Country)家固定資産投資要(Want)把水利建設放在(Exist)重要(Want)位置。繼續加強大(Big)江大(Big)河大(Big)湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大(Big)中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滞洪區建設和(And)山洪災害防治。大(Big)力推進大(Big)中型灌區續建配套和(And)節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃内病險水庫除險加固任務，統籌安排其餘病險水庫除險加固。在(Exist)科學規劃論證基礎上，啓動大(Big)中型病險水閘除險加固。加快大(Big)型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大(Big)幅度增加中央和(And)省級财政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一(One)批小型農田水利建設重點縣。大(Big)力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一(One)事一(One)議、财政補助等辦法，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的(Of)小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用(Use)水戶參與管理模式，加大(Big)财政對農民用(Use)水合作(Do)組織的(Of)扶持力度。加強基層抗旱排澇和(And)農村水利技術服務體系建設。

  ９．大(Big)力建設高标準農田。按照統籌規劃、分工協作(Do)、集中投入、連片推進的(Of)要(Want)求，加快建設高産穩産基本農田。重視耕地質量建設，加大(Big)投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和(And)農田林網建設，把８００個(Indivual)産糧大(Big)縣的(Of)基本農田加快建成高标準農田，建立穩固的(Of)商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低産田改造。擴大(Big)測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和(And)範圍。推廣保護性耕作(Do)技術，實施旱作(Do)農業示範工程，對應用(Use)旱作(Do)農業技術給予補助。

  １０．提高農業科技創新和(And)推廣能力。切實把農業科技的(Of)重點放在(Exist)良種培育上，加快農業生(Born)物育種創新和(And)推廣應用(Use)體系建設。繼續實施轉基因生(Born)物新品種培育科技重大(Big)專項，抓緊開發具有重要(Want)應用(Use)價值和(And)自主知識産權的(Of)功能基因和(And)生(Born)物新品種，在(Exist)科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種産業化。推動國(Country)内種業加快企業并購和(And)産業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競争力的(Of)大(Big)型種子企業。培養農業科技領軍人(People)才，發展農業産學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平台建設。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業産業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大(Big)基層農技推廣體系改革與建設示範縣範圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啓動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生(Born)到(Arrive)基層農技推廣機構工作(Do)。推進農用(Use)工業技術改造。加快發展農業機械化，大(Big)力推廣機械深松整地，支持稭稈還田、水稻育插秧等農機作(Do)業。創建國(Country)家現代農業示範區。

  １１．健全農産品市場體系。統籌制定全國(Country)農産品批發市場布局規劃，支持重點農産品批發市場建設和(And)升級改造，落實農産品批發市場用(Use)地等扶持政策，發展農産品大(Big)市場大(Big)流通。加大(Big)力度建設糧棉油糖等大(Big)宗農産品倉儲設施，完善鮮活農産品冷鏈物流體系，支持大(Big)型涉農企業投資建設農産品物流設施。加快發展農産品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生(Born)産經營者運用(Use)期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農産品營銷。全面推進雙百市場工程和(And)農超對接，重點扶持農産品生(Born)産基地與大(Big)型連鎖超市、學校及大(Big)企業等産銷對接，減少流通環節，降低流通成本。大(Big)力培育農村經紀人(People)，充分運用(Use)地理标志和(And)農産品商标促進特色農業發展。加強市場動态監測和(And)信息服務。完善全國(Country)鮮活農産品綠色通道政策。

  １２．構築牢固的(Of)生(Born)态安全屏障。鞏固退耕還林成果，在(Exist)重點生(Born)态脆弱區和(And)重要(Want)生(Born)态區位，結合扶貧開發和(And)庫區移民，适當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續推進三北、沿海、長江等防護林體系和(And)京津風沙源治理、濕地保護與恢複等重點林業生(Born)态工程建設。統籌推進青海三江源生(Born)态保護和(And)建設。加大(Big)力度籌集森林、草原、水土保持等生(Born)态效益補償資金。從２０１０年起提高中央财政對屬集體林的(Of)國(Country)家級公益林森林生(Born)态效益補償标準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央财政對林木良種生(Born)産使用(Use)、中幼林和(And)低産林撫育給予補貼。編制林地保護利用(Use)規劃，啓動森林經營工程，增強森林生(Born)态服務功能，提高林地綜合産出(Out)能力。大(Big)力增加森林碳彙。切實加強草原生(Born)态保護建設，加大(Big)退牧還草工程實施力度，延長實施年限，适當提高補貼标準。落實草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，搞好人(People)工飼草地和(And)牧區水利建設。推進西藏草原生(Born)态保護獎勵機制試點工作(Do)。加大(Big)草原鼠蟲害防治力度。加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。實施國(Country)家水土保持重點建設工程，加快岩溶地區石漠化和(And)南方崩崗治理，啓動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農業面源污染治理，發展循環農業和(And)生(Born)态農業。

  三、加快改善農村民生(Born)，縮小城鄉公共事業發展差距

  １３．努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的(Of)公共就業服務體系，積極開展農業生(Born)産技術和(And)農民務工技能培訓，整合培訓資源，規範培訓工作(Do)，增強農民科學種田和(And)就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業内部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和(And)産業升級，扶持發展農産品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅遊、森林旅遊和(And)農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的(Of)政策措施，将農民工返鄉創業和(And)農民就地就近創業納入政策扶持範圍。加大(Big)農民外出(Out)務工就業指導和(And)服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和(And)農民工健康服務，将與企業建立穩定勞動關系的(Of)農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在(Exist)内的(Of)城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以(By)公辦學校爲(For)主、以(By)輸入地爲(For)主解決好農民工子女入學問題的(Of)政策，關心農村留守兒童。

  １４．提高農村教育衛生(Born)文化事業發展水平。鞏固和(And)完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和(And)績效工資制度。農村學校布局要(Want)符合實際，方便學生(Born)上學，保證學生(Born)安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生(Born)營養狀況。大(Big)力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫療衛生(Born)服務網絡，落實鄉鎮衛生(Born)院人(People)員績效工資和(And)鄉村醫生(Born)公共衛生(Born)服務補助政策，逐步實施免費爲(For)農村定向培養全科醫生(Born)和(And)招聘執業醫師計劃。搞好農村地區婦幼衛生(Born)工作(Do)和(And)疾病防治，加強農村食品和(And)藥品監管。積極發展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生(Born)育水平，繼續推進新農村新家庭計劃和(And)少生(Born)快富工程，完善農村部分計劃生(Born)育家庭獎勵扶助制度和(And)計劃生(Born)育家庭特别扶持制度，加強和(And)創新農村流動人(People)口計劃生(Born)育服務管理。建立穩定的(Of)農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和(And)村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和(And)綜合利用(Use)，廣泛開展群衆性精神文明創建活動和(And)農民健身活動。

  １５．提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作(Do)醫療籌資水平、政府補助标準和(And)保障水平。做好新型農村合作(Do)醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的(Of)政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的(Of)地方可加快試點步伐。積極引導試點地區适齡農村居民參保，确保符合規定條件的(Of)老年居民按時(Hour)足額領取養老金。合理确定農村最低生(Born)活保障标準和(And)補助水平，實現動态管理下的(Of)應保盡保。落實和(And)完善被征地農民社會保障政策。健全臨時(Hour)救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人(People)口老齡化的(Of)有效辦法。加大(Big)對農村殘疾人(People)生(Born)産扶助和(And)生(Born)活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人(People)。做好農村防災減災工作(Do)。

  １６．加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大(Big)農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監測和(And)工程運行管理，确保如期完成規劃任務。鼓勵有條件的(Of)地方推行城鄉區域供水。适應農村用(Use)電需求快速增長的(Of)趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一(One)輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和(And)供電能力。繼續實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一(One)五”農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一(One)體化。加快推進農村戶用(Use)沼氣、大(Big)中型沼氣和(And)集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和(And)配套服務。支持農村開發利用(Use)新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用(Use)。加快推進農村危房改造和(And)國(Country)有林區（場）、墾區棚戶區改造，繼續實施遊牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和(And)建築材料供給充裕的(Of)時(Hour)機，把支持農民建房作(Do)爲(For)擴大(Big)内需的(Of)重大(Big)舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的(Of)地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用(Use)住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的(Of)安全節能環保型住房。實行以(By)獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人(People)居環境。采取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。推進農村信息化，積極支持農村電信和(And)互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。

  １７．繼續抓好扶貧開發工作(Do)。堅持農村開發式扶貧方針，加大(Big)投入力度，逐步擴大(Big)扶貧開發和(And)農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人(People)口全面實施扶貧政策，着力提高貧困地區群衆自我(I)發展能力，确保扶貧開發工作(Do)重點縣農民人(People)均純收入增長幅度高于(At)全國(Country)平均水平。因地制宜加大(Big)整村推進、勞動力轉移培訓、産業化扶貧、以(By)工代赈等各項扶貧工作(Do)力度，加快貧困地區基礎設施建設和(And)社會事業發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民後續發展問題。對特殊類型貧困地區進行綜合治理。擴大(Big)貧困村互助資金、連片開發以(By)及彩票公益金支持革命老區建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業，充分發揮行業扶貧作(Do)用(Use)，積極開展反貧困領域國(Country)際交流合作(Do)。研究制定未來(Come)１０年扶貧開發綱要(Want)和(And)相關規劃。

  四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力

  １８．穩定和(And)完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和(And)政策，加快制定具體辦法，确保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不(No)變。繼續做好土地承包管理工作(Do)，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到(Arrive)戶”，擴大(Big)農村土地承包經營權登記試點範圍，保障必要(Want)的(Of)工作(Do)經費。加強土地承包經營權流轉管理和(And)服務，健全流轉市場，在(Exist)依法自願有償流轉的(Of)基礎上發展多種形式的(Of)适度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明确、管理規範、承包到(Arrive)戶的(Of)要(Want)求，繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘塗養殖使用(Use)權。鼓勵有條件的(Of)地方開展農村集體産權制度改革試點。

  １９．有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目标責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用(Use)權、集體建設用(Use)地使用(Use)權等确權登記頒證工作(Do)，工作(Do)經費納入财政預算。力争用(Use)３年時(Hour)間把農村集體土地所有權證确認到(Arrive)每個(Indivual)具有所有權的(Of)農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用(Use)地增減挂鈎要(Want)嚴格限定在(Exist)試點範圍内，周轉指标納入年度土地利用(Use)計劃統一(One)管理，農村宅基地和(And)村莊整理後節約的(Of)土地仍屬農民集體所有，确保城鄉建設用(Use)地總規模不(No)突破，确保複墾耕地質量，确保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的(Of)原則，規範農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

  ２０．着力提高農業生(Born)産經營組織化程度。推動家庭經營向采用(Use)先進科技和(And)生(Born)産手段的(Of)方向轉變，推動統一(One)經營向發展農戶聯合與合作(Do)，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的(Of)方向轉變。壯大(Big)農村集體經濟組織實力，爲(For)農民提供多種有效服務。大(Big)力發展農民專業合作(Do)社，深入推進示範社建設行動，對服務能力強、民主管理好的(Of)合作(Do)社給予補助。各級政府扶持的(Of)貸款擔保公司要(Want)把農民專業合作(Do)社納入服務範圍，支持有條件的(Of)合作(Do)社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作(Do)社自辦農産品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，爲(For)農民提供便捷高效、質優價廉的(Of)各種專業服務。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，增加農業産業化專項資金，扶持建設标準化生(Born)産基地，建立農業産業化示範區。推進“一(One)村一(One)品”強村富民工程和(And)專業示範村鎮建設。

  ２１．積極推進林業改革。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化以(By)明晰産權、承包到(Arrive)戶爲(For)重點的(Of)集體林權制度改革，加快推進配套改革。規範集體林權流轉，支持發展林農專業合作(Do)社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和(And)森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資産評估制度和(And)評估師制度。逐步擴大(Big)政策性森林保險試點範圍。扶持林業産業發展，促進林農增收緻富。啓動國(Country)有林場改革，支持國(Country)有林場基礎設施建設。開展國(Country)有林區管理體制和(And)國(Country)有森林資源統一(One)管理改革試點。

  ２２．繼續深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。繼續推進省直管縣财政管理體制改革，提高縣鄉基本财力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規劃和(And)要(Want)求，中央和(And)省級财政繼續支持農村義務教育曆史債務的(Of)清理化解，推進其他(He)公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生(Born)新的(Of)鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自願、上限控制、财政補助的(Of)原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的(Of)有效機制，認真總結一(One)事一(One)議财政獎補試點經驗，加大(Big)财政獎補力度，擴大(Big)試點範圍。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作(Do)社改革發展的(Of)相關政策，加強基層社建設，強化縣聯合社服務功能。深化農墾體制改革，分離企業辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區工作(Do)的(Of)指導。

  ２３．推進城鎮化發展的(Of)制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和(And)發展質量，當前要(Want)把加強中小城市和(And)小城鎮發展作(Do)爲(For)重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特别是縣城和(And)中心鎮落戶條件的(Of)政策，促進符合條件的(Of)農業轉移人(People)口在(Exist)城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的(Of)權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的(Of)城市将有穩定職業并在(Exist)城市居住一(One)定年限的(Of)農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的(Of)措施，着力解決新生(Born)代農民工問題。統籌研究農業轉移人(People)口進城落戶後城鄉出(Out)現的(Of)新情況新問題。大(Big)力發展縣域經濟，抓住産業轉移有利時(Hour)機，促進特色産業、優勢項目向縣城和(And)重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人(People)口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的(Of)财稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用(Use)計劃要(Want)支持中小城市和(And)小城鎮發展。農村宅基地和(And)村莊整理所節約的(Of)土地首先要(Want)補充耕地，調劑爲(For)建設用(Use)地的(Of)，在(Exist)縣域内按照土地利用(Use)總體規劃使用(Use)，納入年度土地利用(Use)計劃，主要(Want)用(Use)于(At)産業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人(People)口吸納能力強的(Of)鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要(Want)，下放管理權限，合理設置機構和(And)配備人(People)員編制。

  ２４．提高農業對外開放水平。支持優勢農産品擴大(Big)出(Out)口，提供出(Out)口通關、檢驗檢疫便利和(And)優惠。推進農産品質量可追溯體系建設，支持建設出(Out)口基地。推動農産品出(Out)口信貸創新，探索建立出(Out)口信用(Use)保險與農業保險相結合的(Of)風險防範機制。積極應對國(Country)際貿易壁壘，支持行業協會和(And)龍頭企業維護自身權益。充分利用(Use)海關特殊監管區域及保稅加工物流等措施，發展農産品加工貿易。加強國(Country)際農業科技和(And)農業資源開發合作(Do)，制定鼓勵政策，支持有條件的(Of)企業“走出(Out)去”。引導外資投向鼓勵類産業，提高農業利用(Use)外資水平。加強農産品進出(Out)口調控，實行靈活高效的(Of)農産品進出(Out)口政策，建立健全農産品和(And)農用(Use)物資進出(Out)口監測預警機制，嚴厲打擊農産品走私違法犯罪行爲(For)，切實加強進出(Out)口農産品質量監督。

  五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在(Exist)農村的(Of)執政基礎

  ２５．加強和(And)改進農村基層黨的(Of)建設。推動農村基層黨組織工作(Do)創新，擴大(Big)基層黨組織對農村新型組織的(Of)覆蓋面，推廣在(Exist)農民專業合作(Do)社、專業協會、外出(Out)務工經商人(People)員相對集中點建立黨組織的(Of)做法。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。提高村黨組織帶頭人(People)隊伍素質，注重從轉業退伍軍人(People)、務工回鄉青年、緻富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以(By)明确責任、考核監督、保障服務爲(For)重點，加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時(Hour)調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在(Exist)基層和(And)艱苦邊遠地區工作(Do)的(Of)幹部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的(Of)幹部實行工資福利傾斜的(Of)政策，進一(One)步完善村幹部“一(One)定三有”政策，推進從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作(Do)。建立穩定規範的(Of)農村基層組織工作(Do)經費保障制度，加快村級組織活動場所、農村黨員幹部現代遠程教育網絡建設。繼續選聘高校畢業生(Born)到(Arrive)村任職，完善下得去、待得住、幹得好、流得動的(Of)長效機制。不(No)斷深化農村黨的(Of)建設三級聯創活動，統籌城鄉基層黨建工作(Do)，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農民工中黨的(Of)工作(Do)。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。

  ２６．進一(One)步完善符合國(Country)情的(Of)農村基層治理機制。發展和(And)完善黨領導的(Of)村級民主自治機制，規範村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。總結各地實踐經驗，因地制宜推廣本村重大(Big)事項由村黨支部提議、支委會和(And)村委會聯席會議商議、全村黨員大(Big)會審議、村民代表會議或村民會議決議，以(By)及決議公開、實施結果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的(Of)領導和(And)指導，嚴肅查處拉票、賄選等行爲(For)，确保選舉平穩有序，防範和(And)制止利用(Use)宗教、宗族等勢力幹預農村公共事務。加強農村集體資金、資産、資源管理，推進村務公開和(And)民主管理“難點村”治理。開展農村社區建設創建活動，加強服務設施建設，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉鎮政府社會管理和(And)公共服務職能，建立綜合服務平台，有條件的(Of)鄉鎮要(Want)設立便民服務中心、村設立代辦點，爲(For)農民提供一(One)站式服務。

  ２７．切實維護農村社會穩定。完善黨和(And)政府主導的(Of)維護群衆權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資産管理等方面損害農民利益的(Of)突出(Out)問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群衆依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進農業綜合執法。深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群衆，加強和(And)改進農村社會治安綜合治理，進一(One)步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和(And)各類違法犯罪活動。加強農村消防工作(Do)，健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的(Of)民族政策和(And)宗教工作(Do)基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理農村宗教事務。

  各級黨委和(And)政府要(Want)站在(Exist)經濟社會發展全局和(And)鞏固黨的(Of)執政基礎的(Of)戰略高度，切實加強和(And)改善黨對農村工作(Do)的(Of)領導。鞏固農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立黨員幹部受教育、科學發展上水平、農民群衆得實惠的(Of)長效機制。按照促進科學發展的(Of)黨政領導班子和(And)領導幹部考核評價辦法的(Of)要(Want)求，指導地方細化考核指标，把糧食生(Born)産、農民增收、耕地保護、環境治理、和(And)諧穩定等納入地方黨政領導班子績效考核。完善農村工作(Do)領導體制和(And)工作(Do)機制，把重中之重的(Of)要(Want)求落實到(Arrive)領導分工、機構設置、幹部配備上，不(No)斷提高農村工作(Do)領導水平。切實加大(Big)農村政策落實力度，及時(Hour)組織專項督查。各級領導幹部要(Want)弘揚黨的(Of)優良作(Do)風，密切聯系群衆，創造性開展工作(Do)。充分發揮民主黨派、人(People)民團體、社會組織和(And)工商企業的(Of)作(Do)用(Use)，形成發展現代農業和(And)建設社會主義新農村的(Of)強大(Big)合力。

  做好２０１０年農業農村工作(Do)意義十分重大(Big)。我(I)們要(Want)緊密團結在(Exist)以(By)胡錦濤同志爲(For)總書記的(Of)黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，紮實工作(Do)，奮力開創農業農村工作(Do)新局面！

  (新華社北京１月３１日電)